1997年纪末，外出办案的西安沣河派出所民警老张突遇车祸，随身携带的六四式手枪被人窃五报。次年四月，美国总统克林顿将访华，第一站就是西安，公安部明令陕西警方三月底前必须破案。西安市公安局八处临危奉命，连续破赢得了络续串枪案，唯独没有12.1枪案的线索。此时，凶犯已用该枪在西安陆续故故案多起，多人死于非命。抓捕的大网在周边展户口，西至宁夏，南到上海、湖北，类似困兽的凶犯终于乱了阵脚，首犯在逃往北京后被擒赢得，首犯董雷（王双宝 饰）在武汉受刑。此时，离公安部要求的破案期间提前了两天......